Депутаты Брянской областной Думы на внеочередной сессии 18 ноября приняли в первом чтении Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов».

Сессии предшествовали публичные слушания, в которых приняли участие председатель областной Думы Владимир Попков, вице-губернатор Александр Касацкий, председатель КСП Брянской области Владимир Шинкарев, депутаты региональной Думы, представители Федерации профсоюзов, руководители исполнительных органов государственной власти, руководители и финансисты муниципальных образований, представители политических партий и общественных организаций, жители региона, пожелавшие принять участие в обсуждении основного финансового документа области.

С информацией «О прогнозе социально-экономического развития Брянской области на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» выступила заместитель директора регионального департамента экономического развития Любовь Хомутова. Она отметила, что прогноз разрабатывался в условиях «замедления темпов роста экономики, что обусловлено геополитической напряженностью, ужесточением санкций и другими внешними и внутренними факторами». Он предполагает «стабилизацию и умеренный рост во всех основных секторах экономики в прогнозный период, консервативную инвестиционную политику частных компаний, ужесточение условий на рынке кредитования и замедление роста заработной платы в бюджетном секторе». Данный прогноз взят за основу при формировании бюджета.

С информаций по проекту областного бюджета на 2015-2017 годы на публичных слушаниях выступила заместитель Губернатора Елена Локтикова. Она рассказала об основных параметрах внесенного законопроекта. Общий объем доходов бюджета на следующий год составит 41,2 миллиарда рублей, расходы запланированы в объеме 42,3 миллиарда рублей. Дефицит бюджета, таким образом, составит 1,1 миллиарда или 5,5 % собственных доходов. На 2016 и 2017 годы запланирован сбалансированный по доходам и расходам бюджет. При этом Елена Локтикова отметила, что в ходе исполнения бюджета в течение 2015 года объем доходов будет изменяться в сторону увеличения за счет распределения субсидий из федерального бюджета.

«Общий объем бюджета 2015 года существенно увеличивается – более чем на 11 миллиардов рублей по сравнению с теми параметрами, которые мы рассматривали год назад. Из этого увеличения 10,3 миллиарда рублей – это прирост безвозмездных поступлений. Собственные налоговые и неналоговые доходы увеличатся в следующем году на 916,9 миллиона», сказала заместитель Губернатора, уточнив, что основными источниками собственных доходов остаются налоги на доходы физических лиц, прибыль и имущество организаций, акцизы.

Елена Локтикова рассказала, что, начиная со следующего года, в связи с совершенствованием распределения полномочий между уровнями бюджетной системы прекращается предоставление субсидий из федерального бюджета на проведение оздоровительной кампании детей. В результате областной бюджет недополучит порядка 95 миллионов рублей. Для того, чтобы не уменьшить количество оздоравливаемых детей, средства в необходимом объеме планируются за счет собственных ресурсов. Всего на 2015 год по линии Департамента образования и науки области на оздоровление детей будет направлено 269 миллионов рублей. Второе основное изменение – передача в регион исполнения полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации. На эти цели в областной бюджет в следующем году поступят 8,8 миллиарда рублей. Их этих средств около 6 миллиардов планируется направить на компенсацию утраченного имущества, а 2,8 миллиарда рублей – на предоставление различного рода льгот и выплат гражданам.

Елена Локтикова рассказала участникам публичных слушаний об основных приоритетах налоговой политики в 2015 и последующих годах. Это - содействие росту налогооблагаемой базы, повышение эффективности администрирования платежей, поступающих в бюджетную систему области, продолжение работы по легализации заработной платы, по государственной поддержке хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории региона, по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель.

По словам Елены Локтиковой, приоритетом при формировании расходной части бюджета стало обеспечение исполнения социальных обязательств, в первую очередь, обусловленных «майскими» указами Президента России.

«В следующем году существенно возрастут расходы на финансовое обеспечение отраслей образования и здравоохранения. 1 миллиард 26 миллионов в 2015 году дополнительно будут направлены на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а общий объем расходов на эти цели составит почти 4,5 миллиарда рублей. В сфере образования предусматривается увеличение на 501 миллион рублей на финансовое обеспечение деятельности муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений, на 213 миллионов увеличиваются расходы на финансовое обеспечение государственных общеобразовательных учреждений», сказала она.

Среди других значимых изменений Елена Локтикова отметила увеличение на 30 миллионов расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она уточнила, что общий объем расходов на эти цели в 2015 году составит за счет средств областного бюджета- 130 миллионов рублей, за счет средств федерального бюджета – 77,8 миллиона.

Кроме того, в областном бюджете на 2015 год предусмотрено увеличение в два раза регионального материнского капитала с 50 тысяч рублей до 100 тысяч рублей, увеличение в два раза расходов на выплату ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей, увеличение на 45 миллионов рублей расходов на социальные выплаты молодым многодетным семьям на приобретение жилья. В бюджете будущего года также запланировано увеличение: на 77 миллионов рублей - расходов на поддержку организаций, осуществляющих пригородные железнодорожные перевозки, на 439 миллионов рублей - нецелевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам, на 25 миллионов рублей - на приобретение специализированной техники для предприятий ЖКХ и 50 миллионов рублей - на подготовку объектов ЖКХ к зиме и проведение ремонта бань.

Всего же, подчеркнула Елена Локтикова, 74,5 % расходов бюджета в 2015 году составят расходы на социальные отрасли. В том числе 58,4% расходов – это расходы на две отрасли – образование и социальную защиту населения. При этом она отметила, что в этих отраслях «остро назрела необходимость проведения структурных реформ, переориентации работы от затратного принципа к оказанию востребованных услуг». Если же не произойдет изменений, направленных на повышение эффективности расходов в этих сферах, область может столкнуться с невозможностью их полного финансового обеспечения.

Особое внимание в докладе Елена Локтикова уделила также необходимости изменения подходов к планированию и осуществлению бюджетных инвестиций. «Не департамент строительства или отдельные лоббисты должны инициировать новые объекты, обозначив их строкой в бюджете с копеечным финансированием, а отраслевой департамент, для кого этот объект будет строиться, должен будет доказать его востребованность у населения. Решения по этим вопросам должны приниматься не кулуарно, а коллегиально с учетом мнения общественности», сказала она.

Одной из приоритетных задач департамент финансов Брянской области считает повышение прозрачности бюджетного процесса и внедрение программно-целевых методов управления в деятельности органов власти. В настоящее время Брянская область занимает 4 место в ЦФО и 19-е в России в рейтинге по уровню открытости бюджетных данных. Елена Локтикова рассказала, что департаментом финансов завершаются доработки единого портала бюджетной системы Брянской области для организации online-площадки для проведения публичного обсуждения государственных программ.

Далее заместитель Губернатора рассказала участникам публичных слушаний о ситуации с государственным долгом. Общий объем долга региона по итогам следующего года с учетом необходимости финансирования планируемого дефицита составит 11,3 миллиарда рублей или 54,6% собственных доходов. На последующие годы планируется сохранение объема долга на достигнутом уровне с незначительными изменениями.

«При этом в соответствии с подписанным с Минфином России соглашением нами принято обязательство о непревышении объема долга по банковским кредитам 50% собственных доходов. В соответствии с нашими проектировками данный показатель в 2015 году не будет превышен, если мы не столкнемся с дальнейшим ухудшением экономической ситуации», сказала Елена Локтикова.

Она отметила, что уже сейчас ощущаются последствия ухудшения экономической и внешнеполитической ситуации в виде увеличения стоимости заимствований. «Время, когда мы привлекали кредиты по ставкам, ниже ключевой ставки, прошло. В данный момент предложения о кредитовании начинаются с 12% годовых. Поэтому особенно важно в складывающихся условиях проводить жесткую финансовую политику и ограничивать принятие обязательств, не обеспеченных собственными ресурсами», сказала Елена Локтикова.

При этом она подчеркнула, что финансовую дисциплину должны соблюдать и органы местного самоуправления: «Пассивно ожидать, что из областного бюджета будет выделена дополнительная помощь, недопустимо. Каждый на своем месте должен обеспечивать рост доходной базы бюджета, а также исполнение возложенных полномочий строго в рамках имеющихся бюджетных ограничений».

Говоря о поддержке местных бюджетов Елена Локтикова отметила, что общий объем межбюджетных трансфертов планируется на 2015 год в сумме 11,3 миллиарда рублей. По сравнению с первоначально утверждёнными значениями на текущий год он увеличен на 1,2 миллиарда рублей.

Дотации бюджетам муниципальных образований на 2015 год запланированы в объеме 1,6 миллиарда рублей. Кроме того 1,8 миллиарда рублей в 2015 году будут переданы местным бюджетам в качестве дополнительных нормативов от налога на доходы физических лиц.

В 2015 – 2017 годах продолжится предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, а также стимулирующих межбюджетных трансфертов по итогам достижения показателей социально-экономического развития, а также результатов реализации «майских» указов Президента России.

В результате распределения межбюджетных трансфертов бюджетная обеспеченность местных бюджетов в расчете на одного жителя увеличится более чем в два раза. Если в 2015 году обеспеченность местных бюджетов собственными доходами составит 3,7 тысячи рублей на жителя, то после распределения межбюджетных трансфертов (не считая субвенций по переданным полномочиям) – 8,4 тысячи рублей.

В завершении выступления Елена Локтикова сказала: «Следующий год обещает быть весьма напряженным. У нас значительное количество накопленных проблем и нерешенных пока задач, которые предстоит решить. Прошу присутствующих в зале руководителей органов власти, органов местного самоуправления принять исчерпывающие меры по реализации задач, поставленных Губернатором области и отраженных в основных направлениях бюджетной политики».

На публичных слушаниях депутатами Брянской областной Думы и жителями региона был внесен ряд предложений в проект бюджета. Они будут рассмотрены до принятия Закона Брянской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» во втором и третьем (окончательном) чтениях.